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立法院在6月23日完成公務人員年金改革相關的退撫條例修法二讀，近日將完成三讀，隨後也將討論公立教師與政務官的退撫條例，過程充滿情緒性的討論與爭執，也引爆藍綠政黨彼此的攻擊，國民黨立委抨擊是全民皆輸的結局，民進黨則讚揚是展現智慧與決心，促成台灣重要改革的第一步。



但是，如果脫掉藍綠政治算計表演的外衣，從具體客觀的公共政策角度來平議這次年金改革的成果，我們會看到與政治人物口中完全不同的真實面貌。首先，全體公教人員其實是這次退撫制度改革最大的受益者，經過這次調整之後，公務員與公立教師的退撫基金，已經大幅降低破產的威脅，拔除了「表面看得到、實際領不到」的破產引信之後，即將退休的4、5年級資深公教人員，可以確保領到8、90歲、正在按月繳付退休基金的6、7年級青壯世代，也能在新制度下獲得真正的保障。退休基金本身朝向建立「永續」的基礎，是年金改革最重要的核心價值，這是公務員與教師年金中秋伴手禮 台中制度改革的重大里程碑。

其次，這次修法將原本蕪蔓龐雜的13種退休制度，做了重要的「拉齊」，就不分職業別的全體國民宏觀角度來看，朝向先進國家「基礎年金」邁出了重要的一步。這次確立的有月領32,160元的「樓地板」，確保所有退休者都有最低的生活保障；以最後在職年資15年的平均薪資，作為退休金領取的計算基準，以及所得替代率60％的目標。這些都是歐美先進國家年金制度最重要的指標，實際上我們的制度都還比德國、日本、韓國、美國優惠許多，但是能在這次修法建立這些重要的標竿，的確是建立現代化的年金制度重要的基礎工作。第三，上述這些樓地板、最後在職年資、所得替代率的標準，如果能夠在後續的勞工年金制度改革時獲得確認，讓所有在不同職業領域奮鬥的國民，都能取得同樣的退休金計算標準，那麼對於台灣社會長遠的發展，將會有重大的貢獻。士農工商無分貴賤、國民能夠在不同職業別之間順暢流通，才能創造進步而有彈性的社會，特別是在國民預期生命大幅延長，新世代的工作年資，將會從22歲大學畢業一直延續至6、70歲之後，不同職業別之間的退休金制度差異越小，越能鼓勵不同領域的專才相互流動，這是鬆綁政府官僚體系僵化的重要工作。因此，拉齊不同職業別之間的退休金制度差異，不只有消極的公平效益，更會促成政府機構與民間企業的彈性與創造力，長遠來看，對政府效能與經濟發展必然會產生強大的積極效益。但是，這次年金改革最重大的缺失，就是只「做了半套」，沒有能夠處理勞工退休金的危機。在年金改革委員會多次會議中，大家看到最大的危機就是勞保基金將在2027年破產，理論上政府無須對勞保基金負擔最終給付義務，但是勞保基金牽涉1千多萬勞工的權益，實務上根本不允許出現破產的問題。根據政治大學保險系教授、精算學者王儷玲教授團隊的精算，勞保基金破產當年，政府就必須動用稅金補貼1,70屏東 火鍋料宅配6億元，兩年之後，每年貼補金額超過3,000億元，這對一年收入不到兩兆元的中央政府財政，必然會造成災難性的衝擊。民進黨政府這次逃避了勞工退休制度的改革，只拆除了公教人員退休基好吃的牛肉乾金破產的引信，這種只做半套的策略，遭致國民黨抨擊是針對特別族群的政治鬥爭，在政治算計上，民進黨雖然因為勞工人數眾多而取得短期的勝利，但是，勞工退休基金破產的問題，在2020年總統大選必然成為無可逃避的重大議題，蔡英文政府必須在這一任積極推動勞工年金改革，否則「半套改革」的後果，必將斷送她以及民進黨政權的連任之路。最後，各種退休基金操盤績效不彰的問題，在這次年金改革的討論中暴露無遺，「退休基金管理」必須進行「專業化、法人化、透明化」的改革，已經是不分藍綠、不分職業的共識，政務委員林萬億主導的年金辦公室，雖然曾經研議基金操盤制度的問題，後來卻為了避免在立法院失焦而暫時沒有處理。我們認為這是年金改革不可忽視的重要環節，退休基金管理制度的全面更新，必須緊跟著退撫制度改革積極推動，建立專業、透明、獲得全民信任的退休基金管理制度，是執政當局責無旁貸，必須一氣呵成的重要任務。(工商時報)

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